资金短缺 光伏补贴迎来生死劫？
2015-09-17
本文摘要：面对目前国内光伏雄冠全球，一枝独秀的局面，欧阳也看好光伏行业美好的未来，在此，绝对不是唱衰光伏，况且本人也投身光伏其中，尽其所能，不过疯狂的背后，有多少光伏电站能正常顺利的拿到补贴，我们总不能永远活在理论中，需要所有光伏人冷静的思考一下？
近日，工信部公布的相关数据显示，我国已经提前半年完成了“十二五”规划35GW的光伏装机量的目标，给光伏行业发展注入了一剂强心针。各种论坛、各种会议、各种活动，无一例外的宣导光伏行业的发展前景如何的好，对社会的贡献如何之多，甚至将光伏产业提高到绿色经济增长引擎、2050年光伏发电装机或成第一大电力来源……
面对目前国内光伏雄冠全球，一枝独秀的局面，欧阳也看好光伏行业美好的未来，在此，绝对不是唱衰光伏，况且本人也投身光伏其中，尽其所能，不过疯狂的背后，有多少光伏电站能正常顺利的拿到补贴，我们总不能永远活在理论中，需要所有光伏人冷静的思考一下？
翻开光伏行业发展短短十几年的历史，无论是欧美、日本、加拿大等发达国家，还是现在的中国、巴西等发展中国家，均因补贴兴盛，整个光伏行业也基本靠补贴而活。“双反”过后，国内光伏企业能走出困境，到如今的一枝独秀，更是得益而我国的光伏补贴政策。而很多2013年年底并网的光伏电站，到现在都没拿到国家补贴，只拿到了等同燃煤发电标杆上网电费，2014和2015年并网就更不用说了。虽然有些经济较发达，财政较好的省份，由省电网先行垫付，但垫付也仅仅是应一时之急，况且可再生能源基金资金并非由地方财政收取，而是由电网直接上缴。
据国家能源局公布数据显示，2014年全社会用电量55233亿千瓦时，同比增长3.8%，增速同比下降3.7个百分点。其中：第一产业用电量1014亿千瓦时，增长0.7%；第二产业用电量39143亿千瓦时，增长7.0%；第三产业用电量6273亿千瓦时，增长10.3%；城乡居民生活用电量6793亿千瓦时，增长9.2%。
近日，国家能源局公布的数据显示，今年1-8月，全国全社会用电量累计36780亿千瓦时，同比增长1.0%。其中，第一产业用电量704亿千瓦时，同比增长2.3%；第二产业用电量26431亿千瓦时，下降0.7%；第三产业用电量4756亿千瓦时，增长7.5%；城乡居民生活用电量4890亿千瓦时，增长4.3%。
（可再生能源电价附加各年增长情况）
可再生能源基金主要是针对工业用电，将除居民生活和农业生产用电之外的其他用电可再生能源电价附加，目前按每千瓦时0.015元提取，即便按2014年用电规模计算，可再生能源基金收入理论上总规模600多亿，今年前8个月下降0.7%，介于实际收取情况，欧阳认为今年规模也就在400—500亿元，但这也是去年从0.008元提升起来的，而面对之前疯狂的风电、现在迅猛的光伏、以及生物质发电、垃圾发电等新能源发电，加之之前的欠账，远期规划那么大，补贴缺口将会越来越大，单凭可再生能源基金很难实现。
随着今年燃煤发电标杆上网电价下调后，也间接加重了可再生能源基金的负担，拿光伏来说，除自发自用分布式光伏电站固定补贴0.42元每千瓦时以外，其他均为电价固定电价：标杆上网电价+补贴，标杆降了，补贴就自然提升。
上表为今年上半年调整的标杆电价，按目前根据光照条件区分，光伏电价分一类地区0.9元、二类地区0.95元和三类地区1元，光照条件好的一类地区西北部地区基本在0.3元左右，二类地区和三类基本0.4元左右，广东、湖南较为突出超过0.47元，也就是说，光伏电站电费里，其中每千瓦时0.6元左右为国家补贴，而2014年全国光伏电站累计发电量约250亿度，即便剔除金太阳工程和自发自用为0.42元每千瓦时补贴的差额，需要补贴也超百亿，去年光伏累计装机为28GW，目前已完成“十二五”规划，超过35GW。预计今年光伏累计发电将有望突破400亿度，而补贴将超过200亿元。
另一重要新能源，风电，虽然发改委，今年下调了陆上风电标杆上网电价，将第I类、II类和III类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低2分钱，调整后的标杆上网电价分别为每千瓦时0.49元、0.52元、0.56元；第IV类资源区风电标杆上网电价维持现行每千瓦时0.61元不变。对照最近标杆电价，每千瓦时至少需要0.2元的国家补贴。根据国家能源局数据显示，2014年风电上网电量1534亿千瓦时，需要补贴超300亿元，预计今年风电上网电量也将突破2000亿千瓦时，需要400亿元的资金。
[page]
以上均按现行补贴情况计算而来，而之前光伏和风电补贴均比现行要高，今年实际补贴很可能超过700亿元，目前欠账还有近200亿元，加上其他新能源补贴，可再生能源基金今年将面临近500亿元的资金缺口，而且缺口将逐年扩大。
面对资金缺口，也有人提议，能否继续提高可再生能源基金收取标准，比如将0.015元再提高到0.03元。欧阳认为，上半年国家刚刚下调了工业用电电价，政策层面也不想朝令夕改，目前经济状况又不是很理想，光伏行业与全国经济相比，更显得过于渺小，提高工业用电电价，牵涉面将会更广。从实施层面看，当初下调工业用电电价，相关部门，特别是电力部门，为何不考虑这一块？现在重提，价格司这一关也很难，至少近期不会有调整。
所以短时间内，除非财政伸出援手，但也只是解燃眉之急，就算同意拨款，前后繁琐的流程，一时也不能到位。本来光伏就不太受电网待见，垫付已是迫不得已，就算是经济较强省份，长期下去，也已难以为继。
虽然这点缺口都不及援助或免除一个非洲国家外债的金额，虽然这点补贴在国民经济中完全可以忽略不计，甚至都没有一次特大事故中损失多，虽然政府一直宣导大力支持光伏行业的发展，但不管是援手、还是垫付，现实情况已不容乐观。
一旦电网开始停止垫付补贴，对现金流原本就很难堪的电站投资商来说，无疑是又一记重拳，如果补贴延迟时间加长，甚至暂停发放，将势必打击资本投资光伏的信心，电站投资商也将会做相应调整，而最好的办法就是减少投资。
另一方面，纵观国内现有大的电站投资商，除国企央企外，基本都是上市公司，而且大部分在利用海外资金，如：招商新能源、江山控股等等，而且上市公司操作手法也无外呼将电站资产装入上市公司，目前股市也是动荡不堪，而人民币贬值更是大概率，通过海外融资，进来的是美元、港元，在国内持有的是以人民币计价的资产，汇率风险也直接导致电站投资商在利用外资的时候需要更加谨慎。
现阶段，光伏，因补贴而兴，靠补贴而活，光伏发电平价上网，一时又难以实现。补贴是整个光伏行业的核心，给则活，不给则死，延期发放看起来很风光，其实是半死不活。目前除自发自用的分布式光伏电站，补贴占整个光伏电站电费收入的三分之二，如果加上地方补贴，有些地区达到四分之三，虽然很多电站投资商、光伏企业为上市公司，财报的确非常亮丽，但又有什么用？经济如此，股市如此，补贴延期发放，能扛多久？随着电站投资商减少投资，将势必传导至整个光伏上游行业。
欧阳也就是光伏领域的一名无名小卒，并非唱衰光伏，无心冒犯，在此呼吁一些光伏大佬加以行动，相关部门给予支持配合，也相信政府信用，相信政府能妥善解决好此事。
但，凭心而论，如果光伏补贴得不到及时解决，即便明年延续现有政策，会有多少电站投资商，敢勇于面对明年的光伏市场？又有多少金融机构，敢陪光伏拿今天去赌明天？如何面对“十三五”规划？或许我们已经站在阶段性的高点……
近期的北京，雾霾并没因汉能的倒下而增多，蓝天白云，艳阳高照，当北京的雾霾越来越少的时候……
来源：能源圈