2014年，国家能源局、国务院扶贫办决定利用6年时间，在全国范围内开展光伏扶贫工作。山西省作为首批试点6省份之一，在临汾、大同2市5个贫困县开展试点工作。从试点效果来看，光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场新领域的新措施，很值得推广。但是要想让光伏产业与扶贫开发完美结合，实现效益的最大化，实现产业的可持续，还要在推广模式、融资模式以及收益保障等方面做文章。

 

 

　　临汾市是山西省贫困面较大的地区之一。多年来，该市一直在探索一种持续、高效、可靠的扶贫方式。

 

　　从2013年开始，该市创造性地将扶贫开发与光伏应用有机结合，充分利用贫困地区的光照资源，率先开展光伏扶贫工程，探索帮助农村贫困户脱贫解困的新路子。目前全市已启动了10个试点村项目建设，设计标准全部为100KW，其中建成电站7个，实现并网发电的有5个，累计发电近13万余千瓦时。

 

　　为确保光伏扶贫试点项目的精准帮扶作用，该市明确规定，村庄100KW电站产权归村集体所有，电站收益全部归村集体支配；10MW以上的地面集中光伏电站由企业自筹资金建设，产权归投资企业，投资企业每年拿出光伏电站收益的一定比例支持扶贫开发。

 

　　荒坡上，一排排光伏发电板整齐划一，一块块蓝色多晶硅组件在太阳的照射下格外耀眼；配电室内，一条条电缆从四面八方汇聚到一起，源源不断地将电流传输到了国家电网……在浮山县天坛镇赵家垣村100KW光伏电站，记者目睹了光伏发电的运行流程。村干部高兴地说，一次投资、多年收益，光伏扶贫照亮农民新“钱途”。

 

　　北京风光能源科技有限公司参与了吉县屯里镇窑渠村100KW光伏电站的建设，去年12月并网发电。公司总裁赵伟安告诉记者，实践证明，光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场新领域的有效措施，且在广大农村有较强的可复制性。

 

　　在尝到光伏扶贫的“甜头”后，今年临汾市还有更大的愿景。在试点县30个建档立卡贫困村建设光伏扶贫电站的同时，还在12个县规划安排60个村建设光伏扶贫电站，目前工程建设已陆续启动，力争10月底前全部建成并网。

 

　　省扶贫办主任王立伟表示，实施光伏扶贫，不仅可以落实精准扶贫要求，让贫困群众直接受益，而且还可以促进贫困地区投资增长，带动区域经济发展，是一项既利当前、又利长远，既利扶贫、又利发展的好项目。试点实践印证，在贫困地区很有示范、推广价值。

 

 

　　光伏产业近几年才开始走进大众视野，以往光伏电站大多建在广阔无人的沙漠中。对于光伏产业与扶贫开发携手，许多业内人士持积极态度。

 

　　“光伏扶贫实现了农村用能方式的新突破。”在赵伟安看来，“光伏发电项目，首先充分利用了农村地区丰富的屋顶资源，有效地调整了能源供应的结构，降低了碳排放；其次光伏扶贫为农村贫困户提供了稳定、长期的收入，转变了传统的扶贫模式，有利于提高贫困人口的生活水平。

 

　　眼下，山西省5个试点县都在因地制宜探索、推进光伏扶贫工程，其良好的经济、社会、环保效应，不仅引起了当地政府的高度关注，而且也点燃了不少国企、民企的投资热情。

 

　　光伏产业与扶贫开发携手，共振点在哪里？从收益角度看：每座100KW的电站每年可发电12—15万千瓦时，按照当前国家鼓励性政策，每度电收益约为1元，一年可收入12万元—15万元，收益期25年；企业建设1个10MW的地面集中光伏电站，并网发电后每年至少可以拿出100万元以上的收益支持当地扶贫事业。从环保角度看：相关数据显示，一个3KW的分布式光伏电站，与相同装机规模的火电站相比，25年时间内可节约标准煤约23.6吨，相应减少二氧化碳42.3吨、二氧化硫2.11吨、氮氧化物1.06吨。

 

　　“变"漫灌"为"滴灌"，光伏扶贫是“最符合”精准扶贫要求的扶贫举措。”临汾市扶贫办主任杨刚杰称，光伏扶贫工程对促进贫困地区群众增收就业，改善农村用能条件，具有明显的产能和经济带动作用；以贫困村为单位建设光伏电站，所产生的收益成为村集体的“资金源泉”，使村集体能够组织投资开发更多项目，而且长久受益。

 

 

　　山西省绝大多数贫困地区光照资源充足，荒山荒坡广阔，现在设施农业也已经形成一定规模，建设光伏电站具有得天独厚的优势。但就目前的现状而言，大力推广光伏扶贫工程，仍需突破多重障碍，尤其是政策上的统筹、资金上的瓶颈、推进中的规范。

 

　　光伏扶贫目前在技术上不存在难题，大规模推广主要是资金难题。杨刚杰说，光伏扶贫试点工程静态投资约8万元／瓦，建设100KW村庄光伏电站大约需要投资80万元，除了省里安排的50万元整村推进项目资金，还有30万元的缺口。他建议，政府应完善光伏扶贫补贴政策、规划衔接等政策措施，因地制宜、因事而异，使之更具操作性、针对性。

 

　　赵伟安表示，虽然利好政策不断出台，但要做好光伏扶贫这项阳光工程，实现长期稳定收益，必须有科学的设计方案、较低的投资成本、优质的设备器材、优良的工程质量。否则，再好的规划也是画饼充饥。

 

　　记者了解到，土地、林业、电力等部门规划不统一，也增加了光伏产业发展难度。例如，同一块地，国土规划为未利用土地，林业规划就是宜林地。光伏产业发展与电网规划建设时间上错位，未能有效衔接，也导致电网接入审批困难。

 

　　业内人士指出，开展光伏扶贫的主要目的在于探索实现精准扶贫的有效途径，使贫困群众在建设分布式光伏发电项目中直接增收，在项目中参股分红，实现就业。促进光伏扶贫的发展，关键还是国家政策。从政策机制，捋顺市场秩序着手，尽早找到一个可持续、各方共赢的路子，制定一套完善的光伏扶贫政策机制。在实施中，除了考虑项目本身的经济效益，一定还要兼顾到扶贫效应。