众所周知，2014年新增光伏装机目标定为14吉瓦，8吉瓦分布式指标。但从实际分布式新增装机情况来看并不乐观。即使在2014年第三季度出台的“光伏新政”，也因预留时间过于仓促，完成2014年分布式指标的可能性也不大。当然，不排除年终汇总数据，各省为了保留2015年的份额而采取“心里有数”的申报。

 

　　当前，“初始投资过高、投资收益过低、开发风险过大”依然是分布式难以启动的根本原因。2014年8月份，能源局发布“光伏新政”，提出光伏与农业结合的方式，遭到变相让地面光伏电站占用分布式指标的质疑。“20兆瓦的规模已相当于一个地面光伏电站，还是不是分布式？2009年国内首个特许招标的敦煌地面电站也不过10兆瓦，不免有‘为了完成而完成’之嫌。”

 

　　行业的质疑在各省争抢分布式指标时似乎得以验证。自“光伏新政”出台后，各省对分布式的争抢丝毫不逊于对地面光伏电站热潮，并出现了大量分布式申报只能等明年指标的情况，此时的分布式一度看上去很美。但也有业内专家担忧，各个政府部门无法在同一机制下，进行有效沟通将成为分布式发展的最大瓶颈。能源局只发文件却缺失协调多个部委的力量，很有可能让分布式光伏是一场空欢喜。

 

　　在“光伏新政”的刺激下，让相关部门“看到希望”的农业光伏，能否承担起分布式重任还不得而知。尚不提农业光伏处在摸索的初级阶段，推广还需很长一段时间，农业光伏所涉政府部门缺乏相应的积极性，也足以让农业光伏前途堪忧。发展分布式光伏仍需相关部门用智慧找到最佳的解决方式。

 

　　“懂光伏的人不懂农业，懂农业的不懂光伏”，与农业光伏密切相关的农业部，在“管好米袋子、菜篮子”常态意识下，因为不了解光伏并担心安装光伏组件影响农作物生长，对农业光伏持谨慎态度。而国土部审批流程的简化、财政部补贴资金的到位、国开行允许光伏电站作为抵押的现状也有待改观。可以说，分布式光伏在2015年，尽管是大势所趋，但在这些瓶颈未彻底破除、市场环境未成熟的情况下发展仍不会太容易。