阳光沙滩，是海南这个美丽海岛的名片。地处热带的海南属于太阳能资源丰富区域，年日照时数达2000小时以上，发展以光伏发电为代表的可再生能源可谓有着独天得厚的资源优势。近两年来，在国家一系列利好政策的影响和推动下，海南省的光伏应用也得到了长足的发展，但在全国光伏总体布局中以及在海南省能源总构成中所占比重仍偏小，并且在发展进程中暴露出了诸多问题。未来，海南的光伏发展之路还长。

 

 

　　海南省缺乏光伏应用的地方支持政策，政策落实滞后于光伏应用实践。虽然在2011年海南省政府出台的《海南省鼓励和支持战略性新兴产业和高新技术产业发展的若干政策（暂行）》（琼府[2011]52号）产业服务政策中规定“太阳能光电一体化项目，按照装机容量每瓦补助10元。”“对边远地区和小岛不能上网独立供电的电价由供用双方协商，在协议电价的基础上，以用电单位电表纪录数据为准，按每千瓦时0.10元给予补贴，期限3年，累计补助不超过1000万元。”但并没有出台相应的实施细则，仅停留在纸面上，从未实行过。

 

　　另外，在2013年7月,《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)发布后,据此,国内大多数省份以至于一些市、县都纷纷出台了支持光伏产业发展和应用的地方支持政策。在落实国家相关政策的基础上,叠加地方的支持政策和措施,使国家和地方的政策形成合力，积极推进光伏的产业化发展和规模化应用。但海南省至今没有出台一项实实在在的光伏电价补贴或初投资补助的地方支持政策，这与国内大多数省市的做法形成鲜明对照。

 

　　由于目前分布式光伏大部分项目收益低，光伏发电项目特别是分布式光伏项目融资困难，再加上海南属于台风高发地区，抗台风设计将增加光伏投资成本，延长投资回收期等诸因素，在一定时期内光伏的发展需要政府的政策支持和引导。海南省疏于光伏政策支持，也使得一些投资人和业主对分布式光伏项目望而却步。

 

　　不仅如此，国家出台的并网光伏补贴政策落实情况也令人担忧。第一，一些并网地面电站的电价补贴不到位。据了解，海南天汇能源股份有限公司曾反映响水20兆瓦光伏电站、屯昌20兆瓦现代农业太阳能并网示范工程两个光伏电站上网电价补贴3000万元至今不到位。第二，户用并网光伏的补贴政策不落实。目前海南省已建成的为数不多的几个户用光伏并网应用项目，国家给予的0.42元/千瓦时光伏电价补贴不落实，虽然市县供电局有人定期对上网电量抄表记录,但何时能拿到应得的上网电价补贴谁都说不清楚。三是小区物业对业主安装户用并网光伏不认可，也直接影响了户用并网光伏的政策落实。

 

 

　　当今全球正在进行一场深刻的能源革命，充分认识到可再生能源的重要性是发展的前提。海南省还需进一步提高对新能源产业的重视程度，发展光伏应用,是贯彻习总书记对海南提出的“增绿护蓝”，保持良好生态环境的最切实有效的措施之一；是构建环境友好型与经济节约型绿色生态国际旅游岛的发展方向。未来，海南省新能源发展可从以下几个方面着眼

 

　　第一，结合“十三五”能源规划编制，海南省能源规划应给光伏等可再生能源发展、低碳发展留下足够的发展空间，在“十三五”期间以至于今后，海南省应进一步提高光伏发电在能源供应中的渗透率，能源规划要提出明确的发展目标。

 

　　第二，加大财税支持力度,尽快研究并出台海南省省级财政资金对光伏发电项目补助标准和实施办法。分布式光伏发电项目,在享受国家0.42元/千瓦时电价补助的基础上，我省应考虑区别项目不同情况,按照光伏装机容量给予一次性投资补助,或者按照发电量给予一定期限一定数额的度电补助。鼓励市县政府根据财力对光伏发电项目给予一定补助。

 

　　第三，支持建设与绿色设施农业结合的光伏生态农业大棚、种(养)殖场。研究制定对利用农业设施大棚建设分布式光伏电站，实行农光互补模式的，利用农业设施大棚建设资金给予一定初投资补助。开展光伏建筑一体化和预留光伏发电空间设计。在城市规划、建筑设计、改扩建建筑中统筹考虑光伏发电应用,按不同承载类型进行建筑设计。鼓励新建工商业和公共建筑先行按照光伏建筑一体化的要求进行设计和建设。政府投资的建筑物和国有资产屋顶,要无偿提供屋顶建设光伏发电系统。创新光伏发电综合利用模式等。

 

　　第四，要进一步完善对光伏发电项目备案管理细则,设立“一站式”备案管理窗口,简化项目备案和管理流程,实实在在提高光伏发电项目备案审批效率。对家庭光伏发电系统实行一站式并网接入服务。省、市、县各级税务部门要认真落实光伏财政税收优惠政策。