面对这样一个重大建设项目，如何解决建设资金是个巨大难题。我市针对本区域民营资本充裕、民营企业投资回报家乡意愿强烈、群众建设铁路热情高涨的现实，因势利导，将PPP模式引入铁路建设，努力打通社会资本投资建设铁路的“最后一公里”，为国内其他社会资本投*资铁路项目提供“台州经验”。

 

  用PPP撬动440多亿元高铁项目

 

  PPP模式，即政府和社会资本合作，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。在2014年10月国务院下发“43号”文件，结束了地方政府传统的融资平台和融资模式之后，PPP成为地方政府提供公共产品和服务的主要方式。

 

  不过，铁路项目的PPP建设模式，特别是民营资本绝对控股的PPP模式在国内没有先例，更别说有成功案例可资借鉴。“可以说，一切是从头开始摸索前行。”市铁路办副主任李永忠说。

 

  今年年初，为贯彻落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，国家发改委推出8个社会资本投*资铁路示范项目，杭绍台铁路项目成功入围。

 

  为拿到这张“入场券”，市委市政府主要领导带队赴省进京，主动对接争取支持；市发改委、市铁路办反复与国家发改委、省发改委等部门沟通、汇报。在李永忠的办公室，一个行李箱就放在办公椅的背后，“随时会出差。有时上午联系好了，下午就要赶过去。”今年国庆后的首个工作日，李永忠和同事就赶赴杭州对接项目投融资方案，整个10月除了个别双休日，全部在外奔波。

 

  沟通、汇报、修改，再沟通、再汇报、再修改……经过多方探讨反复修改完善的民资控股“杭绍台铁路项目PPP投融资方案”终于编制完成，并通过了国家铁路局和中咨公司的联合评审。期间，仅大调整就有3次，小调整更是不计其数。

 

  民营资本绝对控股的示范作用

 

  项目全投*资PPP模式示范、民营资本绝对控股的PPP示范、中铁总公司参与下的多方股权合资示范……杭绍台铁路项目率先开启了国内铁路项目PPP建设模式的探索之路。

 

  根据“PPP项目投融资方案”，杭绍台铁路项目PPP的总投*资规模约为449亿元，在社会投资人选择确定后，将由民营资本、中铁总公司、浙江省交投集团、沿线地方政府共同出资成立SPV公司（特殊目的公司），即日后的“业主”。其中最大的亮点是，民营资本股比为51%，成为“绝对控股”。

 

  作为“全国社会资本投*资铁路示范项目”之一，杭绍台铁路项目不仅要做项目报批流程创新的全国示范，更要做PPP投融资创新的全国示范。SPV公司采用民营资本绝对控股的方案，就是充分考虑了台州作为东部沿海地区，民营企业众多，投*资热情高涨，采用PPP模式能更好地利用这些民营资本，探索一条民营资本参与国家铁路建设的有效、共赢途径。

 

  作为意向投*资人，复星集团、吉利集团等民营企业都表达了参与合作的愿望。“复星集团将对拟投资合作项目进一步分析和研究，拿出可行性规划与合作方案，有效运用PPP模式，加快项目推进。”复星集团副董事长兼首席执行官梁信军表示。

 

  我市开创的这一PPP“台州经验”，不仅起到示范带头作用，还激发了民间投*资**和创新活力。引入中铁总，获取更大支持

 

  在杭绍台铁路项目推进伊始，如何争取中铁总公司以社会投*资人的身份参与建设，成为该项目PPP投融资能否成功的关键环节之一。

 

  在以往，铁路建设多为国家投*资，一般由中铁总公司、省财政、地方财政组成“投*资方”。现在，PPP建设模式下，投资结构发生了改变，中铁总公司即便不参与投*资也是可行的。

 

  再加上，由于铁路项目PPP建设模式在国内尚属试点探索阶段，没有现成经验做法可以参照，中铁总公司要不要出资、以什么形式出资等问题一直没有明确的结论。

 

  “但考虑到后期铁路的运营、管理等，我们还是很希望中铁总公司能参与进来。”李永忠说，“这样一来，一方面SPV公司与中铁总的沟通能够更加直接有效，另一方面也能获得中铁总在运营、管理方面的更大支持。”

 

  最终，在省委省政府、市委市政府的协调沟通下，在该项目核准申请报告请示件上报前，成功争取到中铁总公司以社会投*资人身份参与到杭绍台铁路项目的投资建设，以及未来铁路建成通车后的共同运营、管理等。